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La transformation numérique des parlements à l’échelle mondiale

Article de fond de l'UIP  n° 4

"Les parlements ne peuvent pas se permettre de prendre du retard alors que la société adopte les nouvelles technologies", déclare Martin Chungong, Secrétaire général de l'UIP. "La qualité future de la démocratie et de ses institutions en dépend."
Pour le Secrétaire général de l'UIP, Martin Chungong, "un parlement à la pointe de la technologie est un parlement plus fort, plus efficace, plus transparent et plus responsable". "Ce rapport montre comment l'innovation et la technologie peuvent aider les parlements à mieux servir tous les citoyens."

Etudes de cas

Brésil

La Chambre des députés du Brésil, qui a mis en place la plateforme Ulysses, se classe au sommet de l'indice de maturité numérique de l'UIP. Ulysses est un outil alimenté par l'IA, qui utilise l'apprentissage automatique pour analyser d'importants volumes de documents et de données.  
Nommée ainsi en hommage à Ulysses Guimarães, figure clé de la Constitution brésilienne de 1988, la plateforme traite tous les aspects du processus législatif, tels que la rédaction de projets de loi, le suivi des propositions, des amendements et des votes, et la gestion des documents. Axée sur la sécurité, Ulysses a été conçue pour mettre en lien le parlement fédéral, le parlement national et les parlements municipaux.
Au départ, certains parlementaires et membres du personnel n’étaient pas favorables à l'idée de remplacer les méthodes de travail traditionnelles, mais les collaborations et les formations les ont aidés à surmonter leur réticence. 
Ulysses améliore la transparence en offrant au public un accès en temps réel à des données, notamment au statut des projets de loi, aux résultats des votes et à l'ordre du jour des réunions. La plateforme automatise les flux de travail et prend en charge l'intégration à d'autres organes législatifs. Depuis 2018, les citoyens ont pu formuler des commentaires et voter anonymement sur les projets de loi. Certains ont fait l'objet de 30 000 commentaires – positifs et négatifs –, qu'Ulysses a tous analysés de façon "intelligente" en les résumant. 
En mêlant tradition et innovation, la Chambre des députés du Brésil a réussi à moderniser ses modalités de travail tout en protégeant et en maintenant ses valeurs démocratiques. 

Irlande

Si la pandémie mondiale a accéléré la transformation numérique de certains parlements, l'Oireachtas d'Irlande avait déjà entamé ce processus bien en amont.
Auparavant, le Parlement devait composer avec des systèmes de travail cloisonnés et de nombreuses tâches effectuées à la main, ce qui entraînait beaucoup d’erreurs. Son infrastructure informatique vieillissante ralentissait les tâches quotidiennes, alourdissait inutilement la charge de travail du personnel et compliquait la participation des citoyens. 
Vers 2018, l'Oireachtas a entamé une transformation numérique pour passer de ce système quelque peu désorganisé à un système plus intégré, censé permettre l'échange de données, rationaliser les processus et favoriser la collaboration. Au final, cette transition ambitieuse a donné naissance à plus d'une centaine de projets sur plusieurs années. 
Deux programmes importants sortent particulièrement du lot. Premièrement, le programme de parlement numérique a modernisé les processus législatifs, tels que l’élaboration de projets de loi, de motions et de propositions. Cette nouveauté a permis de réduire la consommation de papier, d'améliorer la précision des processus et d'alléger la charge de travail. D'autres projets portent sur l'établissement d'un système automatisé comprenant la diffusion des séances en direct et des listes d’intervenants.
Deuxièmement, le programme d'organisation institutionnelle s'est concentré sur l'amélioration des opérations. Un portail a été créé sous forme de plateforme centralisée permettant aux membres de soumettre des problèmes, de consulter les calendriers et de communiquer facilement. 
Les retombées de cette transformation numérique vont bien au-delà de l'Oireachtas. La transition numérique a élargi l'accès des citoyens à l'information, amélioré leurs connaissances sur les processus législatifs et globalement renforcé la démocratie à l’échelle du pays. 

Maurice

Mauritius’ digital transition began as a response to the growing importance of digital governance and data management, and accelerated when COVID-19 required MPs to work remotely under very difficult conditions. 
Twenty years ago, the ICT team consisted of just two technicians focused on maintaining hardware and local networks. Since then, the single-chamber National Assembly has significantly expanded its IT functions, adding expertise in cybersecurity, analysis, broadcast, cloud systems and remote access. 
Assembly staff see this growth as essential for a functioning parliament, recognizing that the new technologies improve efficiency and empower Mauritian citizens. The transition has not been without challenges, however, including cybersecurity threats, limited resources, and resistance from those who prefer more traditional ways of working.
To address these issues, the Assembly implemented regular training and emphasized the benefits technological improvements. Today, the ICT team participates in strategic decision-making, ensuring that the Assembly’s technological capabilities align with its goals.
ICT is now central to everything from electronic document management and automatic debate transcription to paperless operations and digital communication platforms. The Assembly has also enhanced transparency by live-streaming proceedings on its web portal and Parliament TV, promoting accountability and encouraging citizen engagement.