L'Union interparlementaire (UIP) est l'organisation mondiale des parlements nationaux. Nous promouvons une gouvernance, des institutions et des valeurs démocratiques, de concert avec les parlements et parlementaires afin de faire ressortir et de répondre aux besoins et aspirations des citoyens. Nous œuvrons pour la paix, la démocratie, les droits de l’homme, l’égalité des sexes, l'autonomisation des jeunes, l'action climatique et le développement durable grâce au dialogue politique, la coopération et l’action parlementaire. En 2022 et 2023, l'UIP accorde une priorité particulière à son objectif stratégique de lutte contre les changements climatiques.
Le monde compte plus de jeunes que jamais. Plus de la moitié de la population mondiale a moins de 30 ans et un cinquième a entre 15 et 25 ans. Bien qu'ils représentent une forte proportion de la population mondiale, les jeunes sont fortement sous-représentés dans les institutions politiques. L'UIP, inquiète des faibles niveaux d'engagement politique des jeunes, ainsi que de la menace que cette désaffection constitue pour l'avenir de la démocratie, promeut la représentation des jeunes en aidant les parlements à s'ouvrir aux jeunes et aux jeunes parlementaires grâce au renforcement de leurs capacités et aux actions concertées qu'elle propose.
Consciente du manque de données relatives à la représentation des jeunes dans les parlements, l'UIP a conçu en 2014 la première base de données ventilée en fonction du sexe traitant de ce sujet. Depuis lors, cette base de données, régulièrement actualisée, a été mise à la disposition du public par l'intermédiaire de la base de données Parline de l'UIP. Les données de l'UIP constituent désormais une référence officielle pour le suivi par l'ONU de l'Objectif de développement durable 16.
Outre les données présentées, l'UIP propose également aux parlements et aux autres parties prenantes des orientations stratégiques permettant de renforcer la représentation des jeunes dans les parlements. Elle produit un rapport bisannuel sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux, qui contient des données comparatives, une analyse des tendances et des recommandations d'action. L'édition la plus récente de ce rapport date de 2021.
En 2021, l'UIP a porté ses recommandations à un niveau supérieur en lançant la campagne Oui à plus de jeunes au parlement !, qui constitue une invitation à poser des actes transformateurs pour renforcer la représentation des jeunes. Les signataires de la campagne sont invités à devenir les acteurs du changement en prenant l'une ou l'autre des initiatives suivantes, considérées par les jeunes parlementaires eux-mêmes comme les mieux à même de renforcer la représentation des jeunes dans les parlements : i) promouvoir des quotas pour les jeunes ; ii) aligner l'âge de l'éligibilité sur celui de la majorité électorale ; iii) soutenir les canaux permettant aux jeunes de se faire entendre au parlement ; iv) autonomiser les jeunes parlementaires ; v) assurer le mentorat des jeunes candidats et vi) promouvoir la participation des jeunes.
En 2023, l'UIP publiera un nouveau rapport sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux. L'édition 2023 sera publiée sur papier et en format numérique. Elle visera à éclairer les politiques comme suit :
- en présentant des données récentes sur la représentation des jeunes hommes et femmes dans les parlements nationaux et en analysant les progrès et les nouvelles tendances enregistrés depuis 2020 ;
- en menant une analyse des politiques et de la législation de qualité existantes pour promouvoir la représentation des jeunes tout en mettant en lumière les défis et les limites ;
- en décrivant l'expérience et les activités concrètes des parlements, des parlementaires individuels et/ou des instances parlementaires telles que les commissions et les forums œuvrant en faveur de la représentation des jeunes au moyen d'anecdotes, d'entretiens ou de témoignages sur l'élaboration des politiques et la mise en œuvre des politiques et de la législation relatives à la représentation des jeunes (quotas de jeunes, groupes de jeunes parlementaires, séminaires de formation, etc.), ainsi que les enseignements tirés. Ce travail peut être présenté sous l'angle des initiatives prises par les parlementaires et les parlements pour mettre en œuvre les engagements pris au titre de la campagne Oui à plus de jeunes au parlement ! ;
- en formulant des conseils pratiques concernant les moyens permettant de renforcer la représentation des jeunes, notamment grâce à la mise en œuvre des engagements pris au titre de la campagne Oui à plus de jeunes, à des politiques et une législation percutants et à des processus et autres initiatives inclusifs ;
- en présentant, dans le contexte de l'accent mis par l'UIP en 2022 et 2023 sur l'action en faveur du climat, les rôles et les mesures adoptés par les jeunes parlementaires pour lutter contre les changements climatiques, transformer les parlements en institutions plus respectueuses de l'environnement et formuler des orientations stratégiques sur ce plan ;
- en fournissant des éléments d'infographie pour illustrer et faciliter la compréhension de l'information.
Objectifs
Sous l'autorité de l'UIP, le/la consultant(e) est chargé(e) des tâches suivantes :
- contribuer à l'actualisation des données et des informations de l'UIP relatives à la représentation des jeunes dans les parlements nationaux grâce aux informations reçues dans le cadre d'une enquête envoyée aux parlements ;
- réaliser des recherches et des entretiens supplémentaires concernant l'évolution récente, notamment au moyen d'entretiens filmés avec des jeunes parlementaires et membres du personnel parlementaire dans le but de recueillir l'expérience, les avis, les anecdotes et les témoignages se rapportant à la promotion de la représentation des jeunes et à la mise en œuvre d'initiatives telles que la campagne Oui à plus de jeunes. Ce travail, réalisé en collaboration avec la Division de la communication de l'UIP, mettra l'accent sur le rôle joué par les jeunes parlementaires dans la lutte contre les changements climatiques ;
- rédiger le rapport 2023 de l'UIP sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux, qui sera publié en version papier et en format numérique (en coordination avec la Division de la communication de l'UIP), notamment les données et les informations, l'analyse des bonnes politiques et pratiques et une compilation de témoignages, de récits, d'anecdotes et d'entretiens. Les entretiens vidéo peuvent être filmés en marge d'une Assemblée ou autre réunion de l'UIP. Les recommandations du rapport seront formulées le plus concrètement possible afin de donner aux parlementaires et à leurs partenaires des indications pratiques concernant les solutions de nature à renforcer la représentation des jeunes.
Méthodologie
Pour contribuer à l'actualisation des données et des informations de l'UIP sur la représentation des jeunes (objectif i), le/la consultant(e) est chargé(e) :
- de réaliser un travail de recherche portant sur la documentation existante concernant la représentation des jeunes, en mettant l'accent sur les parlements ;
- de rechercher et de prendre en considération les données existantes émanant de questionnaires sur la représentation des jeunes antérieurement envoyés par l'UIP et archivés dans la base de données Parline (depuis 2014) ;
- d’examiner, d’analyser et de structurer les nouvelles données et informations reçues dans le cadre des réponses données par les parlements aux questionnaires de l'UIP sur la représentation des jeunes. Ces questionnaires seront envoyés à l'avance par l'UIP aux parlements. Pour les parlements ne communiquant pas de données, le/la consultant(e) est chargé(e) de collecter les données relatives à l'âge des parlementaires à partir des sources officielles existantes (p. ex. les sites web officiels des parlements, des articles vérifiés, etc.) ;
- de rassembler les données recueillies dans des tableaux par année, pays et région, en fonction des régions des groupes géopolitiques de l'UIP ;
- de créer des tableaux classant les pays en fonction du nombre de jeunes parlementaires de moins de 30, 40 et 45 ans ;
- d'extraire des informations des réponses aux enquêtes et de l'analyse des documents relatifs aux quotas de jeunes, aux commissions de jeunes, aux groupes/forums ou réseaux de jeunes parlementaires existants et à toute autre initiative innovante liée aux jeunes prise par les parlements.
Lors de la réalisation des entretiens avec les parties prenantes et de l'analyse des entretiens antérieurs (objectif ii), le/la consultant(e) est chargé(e) :
- d'analyser le matériel (vidéo et texte) recueilli ces dernières années concernant l'expérience des jeunes parlementaires ;
- de rédiger un questionnaire et de mener des entretiens (principalement vidéo) avec les parties prenantes (en majeure partie des jeunes parlementaires) ;
- en coordination avec la Division de la communication de l'UIP, de mener des entretiens à l'occasion de réunions de l'UIP (p. ex. l'Assemblée de l'UIP de mars 2023) pour rassembler des informations et recueillir l'expérience acquise en matière de mise en œuvre des recommandations de l'UIP visant à améliorer la représentation des jeunes dans les parlements et le rôle qu'ils jouent en faveur du climat, notamment les engagements pris au titre de la campagne Oui à plus de jeunes. Ces entretiens ont une double vocation, à savoir mettre en valeur l'expérience humaine des jeunes parlementaires en recueillant la perspective des jeunes sur les solutions à adopter et les éléments à améliorer et formuler, sur la base de l'expérience des jeunes, des orientations concrètes concernant les mesures à prendre pour renforcer la représentation des jeunes grâce à la législation, à des politiques et à d'autres initiatives. Ce travail mettra également l'accent sur l'action en faveur du climat, notamment les mesures visant à rendre le parlement plus respectueux de l'environnement.
Lors de la rédaction du rapport 2023, le/la consultant(e), qui s'inspirera d'éditions antérieures du rapport, ainsi que des données et des informations recueillies dans le cadre des objectifs i et ii, est chargé(e) de rédiger un rapport comparatif :
- expliquant le contexte de la recherche ;
- présentant les principales conclusions sous divers angles d'analyse, par exemple : aux échelons mondial et régional, du point de vue des chambres basse et haute du parlement, dans une perspective de genre, etc. ;
- analysant les corrélations entre le nombre de jeunes parlementaires et le mode de scrutin, l'âge du vote, l'âge d'éligibilité et la proportion de jeunes dans la population, ainsi que l'existence ou l'absence de mesures ou de mécanismes particuliers en faveur des jeunes (quotas, instances parlementaires, parlements de jeunes, etc.) ;
- Le/la consultant(e) est invité(e) à chercher d'autres relations statistiques concernant la représentation des jeunes dans les parlements.
- Le/la consultant(e) est incité(e) à présenter les données de façon plus concise que dans le précédent rapport ;
- présentant et analysant la mise en œuvre des mesures prises par les parlements pour améliorer la représentation des jeunes, notamment : i) promouvoir des quotas pour les jeunes ; ii) aligner l'âge de l'éligibilité sur celui de la majorité électorale ; iii) soutenir les canaux permettant aux jeunes de se faire entendre au parlement ; iv) autonomiser les jeunes parlementaires ; v) assurer le mentorat des jeunes candidats et vi) promouvoir la participation des jeunes. La contribution des jeunes parlementaires à la lutte contre les changements climatiques doit également être décrite.
- La dimension humaine doit être abordée, notamment les difficultés et les mesures prises pour les surmonter.
- Les conclusions et les recommandations clés concernant les diverses dimensions évoquées ci-dessus doivent être présentées de façon à dégager des orientations concrètes à l'intention des principales parties prenantes ;
- présentant, dans la mesure du possible, des données empiriques supplémentaires sur la diversité parmi les jeunes parlementaires, ainsi que sur l'évolution et les responsabilités parlementaires des jeunes parlementaires hommes et femmes et les bonnes pratiques qu'ils ont mises en œuvre sur des questions d'actualité telles que les changements climatiques.
Le document définitif doit être d'une qualité permettant sa publication en vertu des critères définis par l'UIP.
- La chronologie des tâches à accomplir pour remplir ces objectifs dépendra de la disponibilité des parlements et des parlementaires et pourra différer de l'ordre présenté dans les présents termes de référence.
Les prestations attendues sont les suivantes :
- une (ou des) série(s) de données structurées sous Excell pour toutes les données et les informations reçues ;
- présentation des témoignages, de l'expérience et des recommandations des parties prenantes en format vidéo ou autre ;
- série d'infographies, de graphiques et d'images faciles à extraire et contribuant à faire passer les messages clés de façon accessible ;
- rapport écrit comparatif (environ 20 à 30 pages sans les annexes) illustré de tableaux et de représentations graphiques présentant les données et les informations sur la représentation des jeunes dans les parlements nationaux, comme indiqué dans la méthodologie ci-dessus. Ce rapport sera accompagné d'un rapport en format numérique reprenant les principaux éléments du rapport écrit et illustré de vidéos, d’animations, de représentations graphiques, etc. supplémentaires.
Les produits doivent être faciles à extraire afin de faciliter leur intégration dans les fiches descriptives ou les dossiers thématiques diffusés par l'UIP.
Format
Excel pour la présentation des données et des informations et Word pour le rapport écrit. Le rapport numérique reprendra des textes en format Word, complétés par du matériel audiovisuel dans un format défini à l'avance. Tous les projets de rapport et le rapport définitif doivent être rédigés en anglais ou en français.
Durée
Soixante (60) jours de travail entre le 3 mars et le 2 juin 2023, en respectant le calendrier suivant (sous réserve de modifications finales) :
- 3 mars au 17 avril : recherche, notamment recherche documentaire, collecte de données (notamment entretiens), saisie et analyse des données
- 17 avril au 8 mai : rédaction d'un projet de rapport
- 8 au 26 mai : intégration des observations et élaboration de projets révisés
- 2 juin : présentation de la version définitive du rapport, ainsi que des séries de données, des représentations graphiques et des éléments audiovisuels
Lieu
La mission se déroule principalement au domicile du/de la consultant(e), mais comporte un déplacement à une réunion de l'UIP pour y réaliser des entretiens (p. ex. la 146e Assemblée de l'UIP à Bahreïn du 11 au 15 mars 2023)
Qualifications requises
Expérience : Le/la consultant(e) doit avoir une expérience poussée de la collecte, du dépouillement et de l’analyse de données issues des sciences sociales, tant quantitatives que qualitatives, idéalement en format Excel.
Il/elle doit aussi avoir une longue expérience de l'étude des parlements, des élections, de la représentation politique des jeunes et des politiques en faveur des jeunes. Une expérience comparative mondiale de ces sujets est requise.
Le/la consultant(e) doit avoir mené des recherches comparatives sur la représentation politique des jeunes et formulé des orientations stratégiques dans ce domaine. Un travail de recherche de publication récente constituera un atout important.
L'expérience de la réalisation d'entretiens vidéo de qualité et de la présentation de données, d’informations et de messages au moyen de représentations graphiques et sur support numérique constituera un atout important.
Compétences : Le/la consultant(e) doit maîtriser parfaitement le travail de recherche, de collecte et d'analyse des données, ainsi que la rédaction de rapports concis de qualité irréprochable. Il/elle doit aussi savoir écrire dans un style et une langue accessibles au grand public.
Le/la consultant(e) doit aussi posséder des compétences en communication numérique, notamment savoir réaliser des entretiens vidéo de qualité avec des parlementaires et présenter le rapport en format numérique en ligne. Il/elle doit également maîtriser parfaitement Word et Excel.
Formation : Un diplôme de cycle supérieur (maîtrise ou doctorat) en sciences sociales est requis, un doctorat étant vivement souhaité.
Langues : Le consultant doit maîtriser parfaitement l'anglais ou le français oral et écrit. La connaissance des deux langues constituera un atout. La connaissance d'autres langues, notamment l'espagnol ou l'arabe, est également vivement souhaitée.
Rémunération
Une fois les prestations effectuées de façon satisfaisante, l'UIP versera au consultant le forfait convenu, calculé sur la base d'un taux journalier de rémunération.
