La nouvelle édition du Rapport mondial de l'UIP sur l'e-parlement révèle le rôle de catalyseur joué par la pandémie de COVID-19 pour les parlements, dont un grand nombre se modernisent en adoptant les nouvelles technologies, se rapprochant ainsi des citoyens qu'ils représentent.
Publié par le Centre de l'UIP pour l'innovation au parlement, ce rapport présente le résultat d'une enquête menée entre 2018 et 2020 auprès de 116 chambres parlementaires dans 91 pays et de groupes de discussion ayant rassemblé 49 parlements. Ce rapport fait suite à la Conférence mondiale 2021 de l'UIP sur l'e-parlement du mois de juin, au cours de laquelle plus de 650 parlementaires et membres du personnel parlementaire du monde entier se sont réunis pour échanger leurs bonnes pratiques et débattre des enseignements tirés de la pandémie.
Martin Chungong, Secrétaire général de l'UIP, a déclaré : "La pandémie a fait vaciller les idéaux et les pratiques démocratiques, qui ont de nouveau donné la preuve de leur extraordinaire résilience. Les parlements ont dû s'adapter à une situation évoluant rapidement, ne serait-ce que pour continuer à fonctionner. La nouvelle édition du Rapport mondial de l'UIP sur l'e-parlement, qui détaille l'expérience vécue par l'ensemble des parlements ces dernières années, contient non seulement des dizaines d'études de cas illustrant la façon dont les parlements se sont adaptés, mais aussi comment ils se sont transformés pour être mieux en mesure de servir les citoyens.
COVID-19 : un catalyseur
Plus d'une année après le début de la pandémie, le nouveau rapport de l'UIP met en évidence la radicale transformation culturelle par laquelle sont passés les parlements, contraints d'innover et de trouver des solutions nouvelles pour continuer à fonctionner.
Les parlements du Brésil, de l'Espagne et du Chili ont par exemple été parmi les premiers à adopter les outils numériques dès le début de la pandémie pour organiser des réunions à distance.
Fin 2020, 65 pour cent des parlements consultés dans le cadre du rapport avaient organisé des réunions de commission en ligne ou hybrides et 33 pour cent une plénière en ligne ou hybride.
Les règlements et procédures parlementaires ont dû être amendés pour permettre le télétravail, l'adoption de formules de travail plus souples, ainsi que le vote à distance.
Entre 2018 et 2020, le recours aux visioconférences a connu une hausse spectaculaire de 72 pour cent.
Renforcement du lien avec les citoyens
Le travail à distance se révèle aussi propice à la participation du public, les parlementaires passant davantage de temps auprès de leurs électeurs.
Le rapport souligne le fait que les outils numériques sont désormais mieux acceptés par les parlements car ils leur permettent de se rapprocher des citoyens.
Le recours aux outils en ligne pour communiquer avec les électeurs ne cesse de croître. Entre 2018 et 2020, 81 pour cent des parlements ont été concernés par cette hausse.
Les réseaux sociaux sont aujourd'hui utilisés par 76 pour cent des parlements et 56 pour cent des parlementaires.
L'utilisation par les parlementaires d'applications de messagerie instantanée pour dialoguer avec les électeurs continue également à se développer, passant de 14 pour cent en 2016 à 39 pour cent en 2020.
Lorsqu'il a été demandé aux parlementaires interrogés quels étaient les deux objectifs majeurs qu'ils poursuivaient en recourant à de tels outils numériques, ils ont cité la volonté d'informer les électeurs des questions politiques et des lois à l'étude (pour 70 pour cent d'entre eux) et le souhait que le peuple participe plus directement au processus politique (pour 69 pour cent d'entre eux).
Qu'est-ce qu'un e-parlement ?
La définition d'un e-parlement a beaucoup évolué depuis le premier rapport de l'UIP, en 2008. La nouvelle définition de l'e-parlement va au-delà de la technologie et inclut la gouvernance, la transformation et l'efficacité.
Un e-parlement met la technologie, la connaissance et les normes au cœur de ses processus opérationnels et incarne les valeurs de la collaboration, de l'inclusion, de la participation et de l'ouverture au peuple.
Le rapport de l'UIP contient également un certain nombre de recommandations visant à inciter les parlements à poursuivre la modernisation de leurs activités de base.
Parmi ces recommandations figure la nécessité d'amender en permanence la réglementation afin de réussir à fonctionner avec fluidité et d'assurer la continuité de la participation des parlementaires et du public, tout particulièrement dans les commissions, la consolidation de formules de travail souples pour le personnel et les parlementaires, ainsi que la promotion de la collaboration interparlementaire dans le but d'accélérer l'innovation et de développer le soutien mutuel entre les parlements.
Découvrez comment les parlements du monde entier innovent en consultant notre liste de vidéos sur ce sujet.
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L’Union interparlementaire (UIP) est l’organisation mondiale des parlements. Lorsqu’elle a été fondée il y a maintenant 130 ans pour encourager la coopération et le dialogue entre toutes les nations, c’était la première organisation politique multilatérale à voir le jour. Elle compte aujourd’hui 179 Parlements membres et 13 organismes parlementaires régionaux. Elle œuvre pour la démocratie et aide les parlements à se renforcer, se rajeunir, se rapprocher de la parité hommes-femmes et à représenter la population dans toute sa diversité. Elle défend aussi les droits de l’homme des parlementaires par le biais d’un comité de parlementaires issus de toutes les régions du monde et dévoués à cette cause. Deux fois par an, elle convoque plus de 1 500 délégués et parlementaires à une assemblée mondiale et apporte une dimension parlementaire à la gouvernance mondiale, et notamment aux travaux de l’ONU et à la mise en œuvre des objectifs du Programme de développement durable à l’horizon 2030.
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