La démocratisation est sous pression dans le monde entier. Voici cinq menaces importantes qui pèsent sur la démocratie et comment les atténuer.
La démocratie est aussi précaire qu'elle est précieuse. Quelque 25 ans après la publication par l'UIP de la Déclaration universelle sur la démocratie, ses principes continuent à être remis en cause et rongés par la corruption, le populisme et l'autocratie. Mais il existe d'autres menaces, plus insidieuses, qui pèsent sur la démocratie et qui deviennent plus visibles à ce moment précis de l'histoire mondiale.
L'UIP en a recensé cinq principales, ainsi que des exemples de mesures mises en place par la communauté parlementaire mondiale pour les atténuer.
1. Le désengagement
La première et principale menace qui pèse sur la démocratisation est le manque de participation active à la prise de décision politique. La démocratie est affaiblie lorsque les citoyens ne peuvent pas s'impliquer dans la gouvernance, en conséquence de quoi ils ne se sentent pas représentés par les dirigeants ou les politiques. Heureusement, le Rapport parlementaire mondial de l'UIP met en lumière cinq manières de stimuler l'engagement politique : l'information, l'éducation, la communication, la consultation et la participation.
À titre d'exemple, depuis 2009, le Parlement de la Zambie organise une série de programmes radiophoniques de questions/réponses dans l'optique d'engager efficacement le dialogue avec les membres de la communauté. Au Danemark, des parlementaires prennent part à un programme annuel de trois semaines visant à former les lycéens à la démocratie, qui aboutit à une élection diffusée à la télévision nationale. Dans tous les cas, pour promouvoir une participation active saine, il est essentiel de veiller à ce que les parlements écoutent autant qu'ils communiquent.
2. Technologie
Lorsque la technologie sert à diffuser des fausses informations et à pousser à la polarisation, les effets s'en ressentent au-delà des clivages politiques. En 2020, plus d'un quart des parlements interrogés par l'UIP ont indiqué que la désinformation et la manipulation de l'opinion publique représentaient des obstacles à une communication efficace et étaient corrosives pour la démocratie.
Mais la technologie peut également être utilisée par les parlements pour agir positivement, en particulier dans des circonstances difficiles. Par exemple, le Parlement letton (Saeima) a mis au point un système de séances plénières en ligne en réponse à la pandémie de COVID-19. Ce système lui a permis, ainsi qu'à chacun de ses 100 parlementaires, de fonctionner entièrement à distance et de manière totalement sécurisée, illustrant l'efficacité d'une stratégie numérique globale.
3. L'absence de jeunes en politique
Cinquante pour cent de la population mondiale est âgée de moins de 30 ans, mais seuls 2,6 % des parlementaires se trouvent dans cette classe d'âge. Il y a un décalage important dans la représentation des jeunes en politique, ce qui en fait une question essentielle de la progression vers la démocratie : les futurs dirigeants doivent, dès maintenant, prendre part au processus de gouvernance.
Abaisser l'âge d'éligibilité représente un moyen d'action concret à cet égard, comme l'a fait la Türkiye en 2017, autorisant tout individu âgé de 18 ans ou plus à se présenter aux élections. La réservation de sièges pour les jeunes est un autre moyen concret, démarche choisie par le Kenya, le Maroc, l'Ouganda et le Rwanda. Ce mécanisme est un élément essentiel du processus électoral et est inscrit dans les constitutions de ces pays.
4. Sous-représentation des femmes
La majorité des parlementaires du monde entier sont des hommes. L'UIP suit l'évolution du nombre de femmes parlementaires depuis des décennies. À l'heure actuelle, les femmes représentent 26,4 % des parlementaires à l'échelle mondiale. L'UIP a enregistré des augmentations significatives chaque année. Néanmoins, le dernier rapport de l'UIP sur Les femmes au parlement montre que ces chiffres commencent à stagner. Il y a encore beaucoup à faire pour veiller à ce que la communauté parlementaire mondiale atteigne la parité.
Des quotas bien conçus continuent à jouer un rôle moteur en matière de promotion de la représentation des femmes, comme le montre l'exemple du Mexique, qui a mis en place, en 2003, des quotas de femmes parmi les candidats présentés par les partis. D’abord fixé à 30 %, le quota a été porté à 40 % des candidats en 2009. En 2014, le Mexique a commencé à adopter des politiques et des lois visant non seulement à assurer l'élection d'un certain nombre de femmes au parlement, mais aussi à créer des conditions de candidature plus égalitaires. Aujourd'hui, le Parlement mexicain a atteint la parité parfaite, avec 50 % de femmes parlementaires.
5. La crise climatique
Les changements climatiques représentent une menace existentielle pour l'humanité, en raison des impacts considérables et dévastateurs sur tous les aspects de nos vies. Ils exacerbent les inégalités, augmentent la pauvreté et les pénuries alimentaires, provoquent des déplacements de populations et font payer un lourd tribut aux objectifs démocratiques des pays. Des réponses fortes à la crise climatique impliquent des processus démocratiques forts.
Il existe de nombreux exemples de parlements qui ouvrent la voie en matière de lois sur les changements climatiques dans des domaines tels que l'énergie, le transport, l'occupation des sols et la résilience climatique.
À l'heure actuelle, la base de données des Lois sur les changements climatiques à travers le monde (Climate Change Laws of the World) compte 2 807 lois et politiques en la matière, nombre qui continue à augmenter. Cette liste s'appuie sur plus d'une décennie de collecte de données par le Grantham Research Institute de la London School of Economics et le Sabin Centre de la Columbia Law School, en collaboration avec l'UIP.
De nombreuses menaces pèsent sur les avancées démocratiques, mais les parlementaires disposent également de nombreux moyens de les atténuer. Promouvoir l'engagement, accélérer la transformation numérique, renforcer l'inclusion des jeunes, rechercher la parité et répondre à la crise climatique figurent tous au rang des objectifs nécessaires.
L'UIP dispose d'un vaste portfolio de ressources susceptibles d'aider les parlementaires dans leurs efforts en faveur de la démocratie à l'échelle nationale. Aujourd'hui, l'action parlementaire peut aider à renforcer la démocratie dans le monde entier et enrayer la tendance négative à l'avenir.
