Appui à la préparation de la Stratégie de l’UIP pour 2022-2026

Contexte

L’Union interparlementaire (UIP) est l’organisation mondiale des parlements. Lorsqu’elle a été fondée il y a maintenant plus de 130 ans pour encourager la coopération et le dialogue entre toutes les nations, c’était la première organisation politique multilatérale à voir le jour. Elle compte aujourd’hui 179 Parlements membres et 13 organismes parlementaires régionaux. Elle œuvre pour la démocratie et aide les parlements à se renforcer, se rajeunir, se rapprocher de la parité hommes-femmes et à représenter la population dans toute sa diversité. Elle défend aussi les droits de l’homme des parlementaires par le biais d’un comité de parlementaires issus de toutes les régions du monde et dévoués à cette cause. Deux fois par an, elle convoque plus de 1 500 délégués et parlementaires à une assemblée mondiale et apporte une dimension parlementaire à la gouvernance mondiale, notamment aux travaux de l’ONU et à la mise en œuvre des objectifs du Programme de développement durable à l’horizon 2030.
Les travaux de l’UIP s’appuient sur une stratégie quinquennale. La stratégie actuelle (2017-2021) offre à l’Organisation une feuille de route pour la réalisation de ses travaux et objectifs généraux.

Pour l’élaboration de sa Stratégie 2022-2026, l’UIP souhaite procéder en deux phases :

1.    Une phase d’évaluation, lors de laquelle elle évaluera les résultats de sa précédente stratégie, les progrès accomplis au cours des cinq dernières années, ainsi que les forces et les faiblesses de la stratégie elle-même, afin d’en tirer des enseignements. 
2.    Une phase de révision, lors de laquelle elle définira les objectifs qu’elle souhaite avoir atteints dans cinq ans ainsi que les grands axes de son action.

La Stratégie 2022-2026 sera adoptée par les Membres de l’UIP lors de la réunion de son Conseil directeur en octobre/novembre 2021.

Objectif et portée de la mission

L’UIP cherche un(e) consultant(e) ou une agence dont la mission sera de gérer le processus de production de sa Stratégie pour 2022-2026.

Le consultant/l’agence sera chargé(e) de mener et mettre en œuvre le processus devant aboutir à la production d’une nouvelle stratégie pour l’UIP, laquelle guidera les Membres et le Secrétariat de l’Organisation pour les cinq prochaines années.
Sa mission consistera à évaluer la stratégie actuelle et à élaborer une nouvelle stratégie dont la mise en œuvre débutera en 2022. 
L’évaluation devra aider l’UIP à se concentrer sur les domaines dans lesquels elle peut apporter une valeur ajoutée, à éviter les doubles emplois, et donc à être encore plus efficace et utile. Des recommandations doivent en découler, qui permettront aux Membres de cibler plus précisément les priorités de l’Organisation.

L’évaluation devra donner lieu à un rapport comportant un bilan des activités menées par l’UIP au cours des cinq dernières années, afin de recenser les domaines dans lesquels elle a eu un impact, de faire le point sur l’utilité de son action dans les secteurs couverts par la stratégie, et de définir ce qui peut être amélioré. Ce rapport devra mettre en lumière les forces et les faiblesses de l’UIP et aboutir à une série de recommandations pour sa prochaine stratégie, afin d’accroître l’efficacité de son action. Il devra aussi préciser les domaines dans lesquels l’UIP apporte une valeur ajoutée (activité de base) et dans lesquels elle doit poursuivre et développer son action, en tenant compte de l’environnement international au sein duquel elle évolue et des solutions qu’elle doit amener aux enjeux mondiaux. Enfin, le rapport devra contenir une analyse critique de la stratégie elle-même, à savoir de sa structure, de sa présentation et de son contenu. 

Le/la consultant(e)/l’agence contribuera aussi à l’élaboration d’un nouveau cadre pour la Stratégie, lequel sera basé sur l’évaluation et les consultations qui seront approuvées par les organes directeurs de l’UIP en juin 2021. 

Méthodologie

L’évaluation devra comporter une étude des documents pertinents, ainsi que des entretiens et enquêtes auprès des principales parties prenantes. Elle inclura plus précisément les éléments suivants : 
•    Un examen des documents susceptibles d’éclairer la mission, notamment des rapports d’impact, programmes et budgets annuels de l’UIP, des rapports annuels sur les résultats financiers, des rapports sur les derniers audits et évaluations (Projet politique de l’UIP aux Nations Unies, rapport sur la transparence et audit sur les questions de genre), des rapports de situation et des rapports de donateurs. 
•    Des entretiens avec des Membres et dirigeants de l’UIP. Ces entretiens seront menés auprès d’un échantillon représentatif de parlementaires – y compris de membres du Comité exécutif de l’UIP et de son Sous-Comité des finances –, soit individuellement, soit dans le cadre de discussions de groupe. Subsidiairement, ou en complément, le/la consultant(e)/l’agence pourra élaborer un questionnaire d’enquête que le Secrétariat diffusera en son nom.
•    Des entretiens/discussions de groupe avec des membres du personnel de l’UIP. 
•    Des entretiens/discussions de groupe avec des partenaires de l’UIP, des représentants d’organismes des Nations Unies, et des organisations internationales.
•    Des entretiens/discussions de groupe avec d’autres parties prenantes que le/la consultant(e)/l’agence jugera nécessaire de consulter. 

Le/la consultant(e)/l’agence veillera en particulier à ce qu’un maximum de personnes et points de vue soient représentés dans le processus d’évaluation. Il/elle se basera par ailleurs sur les critères d’évaluation définis par le Comité d’aide au développement (CAD) de l’Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), à savoir la pertinence, l’efficacité, l’efficience, l’impact et la viabilité. Une liste non exhaustive de questions auxquelles l’évaluation devra répondre est proposée en annexe.

Principales prestations

•    Une méthodologie d’évaluation et la formulation concrète des thèmes et des questions devant être abordés.
•    L’organisation de consultations/d’enquêtes auprès des Membres de l’UIP et d’autres parties prenantes.
•    Un avant-projet de rapport (avril 2021).
•    La présentation des résultats et des principales conclusions de l’évaluation aux organes et au Secrétariat de l’UIP.
•    L’élaboration d’un nouveau cadre pour la Stratégie de l’UIP pour 2022-2026 (juin 2021).
•    L’alimentation de la Stratégie en termes de contenu et la préparation de sa mise en œuvre au sein de l’Organisation (juillet-décembre 2021).

Le rapport sera rédigé en anglais ou en français et ne nécessitera pas de relecture/révision par l’UIP. Il sera bref et concis et ne comportera en principe pas plus de 30 pages. Les éventuels documents complémentaires seront présentés dans le cadre d’annexes et d’appendices. Le rapport contiendra un résumé analytique, les résultats et les principales conclusions de l’évaluation, et des recommandations.

Calendrier

L’évaluation devra commencer au plus tard le 1er mars 2021 et être achevée d’ici au 15 avril 2021. Le cadre général de la nouvelle stratégie devra être prêt au plus tard le 15 mai 2021. Le/la consultant(e)/l’agence contribuera ensuite à alimenter et étoffer la Stratégie et à préparer sa mise en œuvre dans le courant du deuxième semestre de 2021. Les détails concernant la durée et les échéances de la mission seront déterminés en coordination avec le/la consultant(e)/l’agence. 

Aspects pratiques 

Le Secrétariat de l’UIP aidera le/la consultant(e)/l’agence à organiser des réunions avec les parties prenantes. 
Compétences requises

Les candidats doivent être au bénéfice d’une expérience professionnelle avérée en matière d’examens et d’évaluations organisationnels, de préférence dans un contexte international.

Une expérience auprès d’organisations travaillant avec des parlements ou dans le domaine politique est un atout. 
Avoir déjà réalisé des évaluations en matière d’égalité des sexes est également un atout. 

La maîtrise de l’anglais et du français est requise étant donné que les documents de l’évaluation seront rédigés dans ces deux langues. 

Conditions de la soumission

Les candidats sont priés de préciser les éléments suivants :

• Expliquer comment ils entendent accomplir la mission et décrire l’organisation/les personnes qui travailleront avec eux. 
• Indiquer les qualifications de chaque personne/sous-traitant qu’ils feront intervenir dans le cadre de la mission, et joindre un CV pour chacun d’entre eux. 
• Spécifier le degré de maîtrise de l’anglais et du français, à l’écrit et à l’oral, des personnes/sous-traitants qui travailleront avec eux. 
• Décrire l’expérience qu’ils ont de missions similaires au cours des trois dernières années et fournir au moins deux références (noms et numéros de téléphone). Les personnes indiquées en référence pourront être contactées pour confirmation. 
• Indiquer le coût total de la mission, comprenant les honoraires quotidiens pour chaque catégorie de personnel, les frais remboursables et toute autre dépense connexe. Tous les coûts doivent être libellés en francs suisses (CHF), hors taxes. 
• Présenter un calendrier détaillé pour la mission. 

L’évaluation devra porter sur toutes les orientations stratégiques et tous les objectifs de la Stratégie. En faisant le point sur l’efficacité, l’impact, l’efficience et la pertinence de l’UIP, l’évaluation devra répondre notamment aux questions suivantes :

Efficacité et impact

 •    Comment l’UIP se définit-elle et comment délimite-t-elle la mission qu’elle accomplit ? Sur quels critères se base-t-elle pour décider des domaines sur lesquels elle doit axer son action en priorité et des activités qu’elle doit réaliser ?
•    Quels résultats ont été obtenus et quels progrès ont été accomplis s’agissant des objectifs définis dans la Stratégie 2017-2021 ? 
•    Dans quels domaines la valeur ajoutée apportée par l’UIP est-elle la plus grande ? Quelle est la valeur ajoutée apportée par l’UIP dans les domaines où d’autres organisations internationales et des parlements nationaux mènent une action similaire ?
•    Comment l’UIP mesure-t-elle l’impact de ses activités et programmes ? Comment pourrait-elle améliorer la manière dont elle mesure l’impact de ses activités et programmes et dont elle communique sur cet impact ? 
•    Les conditions requises pour avoir un impact à long terme sont-elles réunies (pérennité des résultats obtenus et leur utilité pour la suite, appropriation par les Membres, activités de suivi pour faciliter les processus, etc.) 
•    Quels sont le rôle, la pertinence et l’utilité des partenaires de l’UIP pour l’obtention de résultats, et quels risques généraux peut-on recenser ?
•    Les travaux de l’UIP contribuent-ils à la promotion de l’égalité des sexes ?
Pertinence
•    Les activités de l’UIP répondent-elles aux besoins des Parlements membres et aux priorités qu’ils ont définies ? Dans quelle mesure les Parlements membres participent-ils à la conception des programmes de l’UIP ?
•    Les Principes communs en matière d’assistance aux parlements sont-ils dûment appliqués ?
•    Quels sont les domaines d’action qui ont été jugés prioritaires par l’UIP pour la période concernée et y a-t-il eu des modifications ? L’UIP doit-elle conserver les mêmes priorités, redéfinir leur portée, ou les revoir complètement ?
•    Les activités de l’UIP donnent-elles suite à une évaluation des besoins en matière d’égalité des sexes ? Des bilans préliminaires en la matière sont-ils effectués avant la conception des programmes ? Les activités de l’UIP prévoient-elles une approche fondée sur les droits de l’homme ?
Efficience et viabilité
•    Quelle est la source de financement des ressources affectées aux activités de l’UIP ? Les ressources affectées aux programmes de l’UIP sont-elles suffisantes ? Sont-elles utilisées de la manière la plus rentable ? Quelles mesures permettraient d’améliorer le rapport coût efficacité sans nuire aux résultats ?
•    Quelles mesures ont été prises pour le suivi de l’affectation des ressources, et ces mesures permettent-elles d’estimer correctement les dépenses y afférentes ?
•    Le personnel de l’UIP est-il assez nombreux au vu de l’ampleur des activités et programmes à réaliser ?
•    Les activités progressent-elles conformément au calendrier ? Quels facteurs facilitent ou entravent le respect des délais ?
•    Des stratégies de gestion des risques ont-elles été mises en place ?
•    Comment l’UIP traite-t-elle et se coordonne-t-elle avec d’autres institutions intervenant dans des domaines similaires aux siens ?
•    La mise en œuvre des activités s’inscrit-elle dans un cadre de résultats solide aux niveaux institutionnel (UIP) et national (impliquant un suivi par les Parlements membres) ?
•    Les instruments de mesure de la performance actuels permettent-ils de mesurer correctement les résultats ? Les indicateurs sur l’intégration de la dimension de genre et de la question des droits de l’homme sont-ils adéquats ?
•    La mise en œuvre des programmes obéit-elle à des outils de gestion de projet fondés sur les bonnes pratiques (planification, conception, suivi et évaluation) ? Les cadres de résultats au niveau des projets tiennent-ils dûment compte des objectifs organisationnels et des résultats attendus ?
•    Des mécanismes de suivi et d’évaluation adéquats ont-ils été mis en place pour garantir que : a) l’information sur les résultats obtenus est recueillie ; b) l’information sur les progrès accomplis dans la mise en œuvre est disponible ; et c) des enseignements sont tirés afin de servir à la conception des activités futures ?
D’autres questions pourront être ajoutées par l’équipe chargée de l’évaluation. 

Candidatures
Veuillez envoyer vos propositions à [email protected]