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Opinions

2021 : l’année de l’intensification des attaques contre la démocratie

2021

Message de fin d'année du Président Duarte Pacheco et le Secrétaire général Martin Chungong

L'année 2021 a été marquée par plusieurs offensives contre la démocratie, à commencer par ce que beaucoup considéraient comme l'un de ses bastions : le Congrès américain. Puis, le Myanmar a subi un coup d'État militaire sanglant qui a anéanti en un instant près d'une décennie de progrès démocratiques menés par son Parlement élu. La Tunisie, saluée depuis 2011 comme la seule réussite du Printemps arabe, a vu son Président suspendre le Parlement pendant des mois. Quant à l'Afghanistan, son Gouvernement est tombé aux mains des Talibans, plongeant le pays dans le chaos et son Parlement naissant dans l'incertitude totale. L'épidémie de coups d'État tout au long de l'année a été incessante, avec de nouvelles attaques contre le Parlement en Guinée et au Soudan.

L'effet induit sur les parlementaires eux-mêmes a été sans équivoque. L'UIP a enregistré un nouveau nombre record de parlementaires victimes de violations des droits de l'homme – au moins 673 parlementaires de 44 pays, soit une augmentation de 22 pour cent par rapport à l'année précédente et un chiffre qui n'est probablement que la partie émergée de l'iceberg.

L'UIP mobilise ses Membres

L'instabilité politique et le recul démocratique n'ont cependant fait que confirmer la détermination des Membres de l'UIP à se rassembler pour trouver des solutions communes aux problèmes mondiaux grâce à la diplomatie et au dialogue parlementaires.

Malgré les différents niveaux de confinement auxquelles nous avons été confrontés au cours de l'année, l’UIP a continué de réunir les parlementaires autour de la table – ou d'un écran d'ordinateur – en exerçant son rôle de rassembleur mondial des parlements, comme elle le fait depuis 132 ans.

En mai 2021, la 142e Assemblée de l'UIP a été la première à se tenir en ligne. Plus de 1 000 parlementaires et experts de 135 pays y ont pris part ; 37 pour cent des participants étaient des femmes parlementaires et 26 pour cent des jeunes parlementaires. Le format en ligne nous a permis d'atteindre des parlementaires qui n'avaient pas toujours pu venir à nos réunions en présentiel auparavant – un avantage évident lié à l'organisation d'événements en ligne. 

En septembre, il était de nouveau possible de se réunir en présentiel. La cinquième Conférence mondiale des présidents de parlement, organisée conjointement par l'UIP et le Parlement autrichien, en coopération avec les Nations Unies, a réuni les plus hauts législateurs du monde dans le cadre de l'une des premières grandes réunions internationales en présentiel depuis le début de la pandémie de COVID-19.

La déclaration de haut niveau des présidents a souligné l'importance de la solidarité internationale et de la coopération entre les parlements dans les efforts de reprise post-pandémie.

Dans le cadre de la préparation des négociations de l'ONU sur le climat à la COP26, nous avons organisé une réunion préalable à Rome en octobre avec le Parlement italien, suivie d'une réunion à Glasgow en novembre, co-organisée avec le groupe britannique de l'UIP.

Plus de 200 parlementaires se sont engagés à prendre des mesures d'urgence face à la crise climatique énoncées dans une feuille de route ambitieuse pour les parlements dans un document final percutant et soigneusement négocié.

À la fin de l'année, le Parlement espagnol a répondu présent à la dernière minute pour accueillir la 143e Assemblée de l'UIP fin novembre à Madrid. C'était la première Assemblée de l'UIP à se tenir dans l'Union européenne depuis 1999.

Le thème général Surmonter les divisions et renforcer la cohésion pour relever les défis actuels de la démocratie est arrivé à point nommé, et les Membres de l'UIP ont adopté la Déclaration de Madrid appelant à une nouvelle approche de la démocratie et à un engagement renouvelé envers les valeurs démocratiques fondamentales.

L'Assemblée a également été marquée par un élan de solidarité parlementaire avec l'adoption à l’unanimité d'une résolution sur un point d'urgence visant à soutenir l'accès équitable aux vaccins, en particulier dans le monde en développement.

Renforcer les parlements au moyen de la recherche et les conseils

Pour aider les parlementaires à relever les nombreux défis auxquels le monde est confronté, l'UIP a proposé tout au long de 2021 des conseils d'experts fondés sur sa recherche sans égal.

Le rapport annuel sur Les femmes au parlement a prolongé le suivi de plusieurs décennies de la proportion des femmes en politique au niveau mondial. Le rapport a montré une croissance ainsi que des reculs : en 2020, un pourcentage record de 25,5 pour cent de parlementaires étaient des femmes, soit une augmentation de 0,6 point par rapport à 2019. Cependant, le rapport sur les Femmes en politique a révélé que le nombre de pays n'ayant aucune femme au gouvernement avait augmenté, une tendance négative observée ces dernières années.

La violence généralisée contre les femmes politiques peut aussi expliquer en partie leur faible nombre au parlement. À la fin de l'année, nous avons lancé, en partenariat avec l'Union parlementaire africaine, un rapport régional sur le sexisme, le harcèlement et la violence à l’égard des femmes dans les parlements d'Afrique. Ce rapport, le deuxième d'une série d'études régionales, a trouvé des résultats similaires à ceux du rapport 2018 sur les parlements en Europe.

Selon le rapport de l'UIP sur La représentation des jeunes dans les parlements nationaux, la proportion de parlementaires de moins de 30 ans au niveau mondial est passée à 2,6 pour cent, soit 0,4 point de pourcentage de plus qu'il y a deux ans. Mais on est encore loin des 50 pour cent de la population mondiale de la même tranche d'âge.

Pour aider à combler ce déficit, l’UIP a lancé une nouvelle campagne de communication : Oui à plus de jeunes au parlement ! Cette campagne a été conçue pour mobiliser les parlementaires et les dirigeants de tous âges à prendre des mesures pour rajeunir leurs parlements.

En quelques mois seulement, la campagne a été diffusée dans le monde entier. Des centaines de personnes se sont déjà inscrites, dont plus de 315 parlementaires de 109 pays. De nombreux présidents de parlement, chefs d'État et de gouvernement et d'agences des Nations Unies, ambassadeurs et leaders de la société civile se sont engagés à prendre des mesures pour favoriser l'augmentation du nombre de jeunes parlementaires dans leur pays.   

2022 et au-delà

Nous pouvons tous être fiers de nos réalisations collectives.

Malgré les revers subis dans plusieurs pays en 2021, l'UIP reste inébranlable dans sa mission de rendre les parlements plus forts, plus jeunes, inclusifs, innovants et résilients.

Malgré la persistance de la pandémie, l’Organisation continue à accélérer sa transformation numérique pour accroître son influence sur la gouvernance mondiale.

En tant que Président et Secrétaire général, nous réitérons notre engagement à mobiliser les parlements du monde entier en faveur d'un avenir plus juste, plus inclusif et plus égalitaire.

Nous serons guidés par la nouvelle Stratégie de l'UIP, qui vise à bâtir des écosystèmes parlementaires plus forts et plus résilients, avec les parlements au centre, et pour le bénéfice de tous.

Nous souhaitons le meilleur à tous nos Parlements membres, à leurs membres et à leurs proches à l'aube de 2022.